专访中国节能减排产业基金管委会执行主任周凯：中国循环经济发展接近“优秀” 400多个企业实行了循环产业审计考核
原标题： 专访中国节能减排产业基金管委会执行主任周凯：中国循环经济发展接近“优秀” 400多个企业实行了循环产业审计考核
图片来源：视觉中国
生态文明被提到了“五位一体”总体布局的战略高度，环境保护对各行各业的影响在不断深入。上个世纪90年代初，循环经济在中国不断发展，经过20多年，循环经济仍保持了较好的发展态势。
9月7~9日，由太和智库发起主办、每日经济新闻战略合作的第二届“太和文明论坛”在北京举行。在论坛召开期间，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了中国节能减排产业基金管委会执行主任周凯。
在总结我国循环经济发展现状时，周凯认为，循环经济在中国的发展状况，如果按100分制，可以打到75分，超过了及格线，但是，没有达到优异。在制度、技术、企业约束等方面仍需要向发达国家学习。
我国循环经济发展水平在国际上处于中上水平
NBD：资源环境被放到了越来越重要的位置，对于循环经济发展而言会带来什么影响？
周凯：从循环经济领域来说，中国从上世纪90年代初开始推广循环经济，到后来发展清洁生产、低碳经济，一直到现在提出生态文明建设，是一个递进的过程。循环经济的概念最早从英国传来的，进入中国以后，中国在这个领域进行了各种学习、借鉴、创新，并在循环经济领域实现了全范围推广；从发展来看，虽然有不尽人意的地方，但是，从观念上看，无论是政府、社会还是公众，都有了很多共识和大幅提升。
NBD：那您怎么评价我国循环经济的发展状况呢？
周凯：循环经济在中国的发展状况，按照100制打分的话，可以打到75分，超过了及格线，但是，没有达到优异。原因是政府在发展循环经济的时候还会去考虑经济发展的现状。比如说在前两年，一些地方政府要满足就业、追求GDP，在这种情况下，政府的诉求就是要促进地方经济的发展；从企业来说，企业的首要目的是赚钱。在此背景下，无论是政府还是企业，都有一定的结构性惰性；从公众来说，教育普及和宣传也还没有深入人心，只是广而告之，并没有“广而受之”。
NBD：循环经济发展是不是也带来了循环经济产业的发展，这个产业是不是已具备一定规模？
周凯：从国家层面看，我们循环经济产业的制度保障已经很健全了；从企业来说，我们在全国20个省份推广了循环经济的先进示范区，在400多个企业实行了循环产业的审计考核；从产业角度来看，中国基本上全面开花。但是这些并没有完全达到我们想要的结果，所以企业在循环经济的发展方面还有提升的空间。
循环经济产业已经具备了一定的规模，中国在国际循环经济发展链条当中已经处于中等水平。从工业发展链条看，我们的再利用、再减量、绿色生产、清洁生产等概念已经基本在企业普及。
政府、企业、社会需要不断扩大循环经济发展的共识
NBD：循环经济在很多方面还是存在发展不如意的地方，主要症结在哪呢？
周凯：循环经济的结构分为以下几个层次，第一是政府，第二是企业，第三是社会。从政府层面来看，政府的认识虽然在提高，但也有结构性矛盾；一些地方政府的执政理念、执政水平以及执政方式还有待提高。从企业来说，由于没有形成自己的科学、循环生产的文化理念，所以还有很多企业存在偷排放的问题，这是要进一步优化的地方；比如企业在生产绩效当中，政府、社会如何给予奖励；比如进行了全面的循环生产，政府在哪些制度上、措施上给予照顾；社会上对于进行循环产业发展的企业如何给予优先消费，这样就会促进企业在这个领域更良性地互动。社会公众对循环经济还没有形成共识，公众消费的观念还没有达到自觉意识。
总体来说，循环经济发展的症结就是在结构性调整过程中还存在一些惰性因素。
NBD：从国际社会中在循环经济发展方面有什么可借鉴的经验吗？
周凯：发达国家比如欧美、日本等在循环经济领域比我们做得都好。首先从制度保障上，它们有非常健全的法律法规。中国为什么没有全面学习发达国家的这些法律法规，主要和中国当前的发展水平有关系；我们还属于发展中国家，如果完全按照发达国家的制度和法律要求，中国第一步的发展问题就会受到滞后。从生产技术上看，我们在很多领域的工业技术水平还偏落后。从公众意识来说，发达国家从上世纪80年代初就兴起了像“莱茵河运动”、“布谷鸟行动”等，发达国家经历了将近30年的教育普及，中国只有10年左右的教育普及时间，与发达国家相比还有不足。再就是对企业的约束、奖励方面，制度保障还没有完全形成。这三大块我觉得是中国要向发达国家借鉴学习的地方。
NBD：您对于中国循环经济的发展未来有何期待？需要采取哪些方式培养循环经济发展？
周凯：中国现在的信息化、工业规模化等距国际发展水平还有一定的距离，中国由于发展的不充分，东部和中部发展水平相对较高，西部还属于欠发达的地区。我们首先要保证信息化、工业化、金融化、科学化水平离发达国家越来越近，我们依靠自主创新、自力更生，应该会在这些领域有所进步。我期待政府、企业、社会公众逐渐扩大循环经济发展的共识。
每日经济新闻
