解读丨多管齐下推动“十三五”节能减排
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■中国经济时报记者 王静宇
近日，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》是指导“十三五”时期全国节能减排工作的纲领性文件，对确保实现“十三五”节能减排约束性目标具有十分重要的意义。
《工作方案》指出，要落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
《工作方案》要求，到2020年，全国万元国内生产总值能耗要比2015年下降15％，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10％、10％、15％和15％。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10％以上。
优化能源结构清洁能源迎来发展机遇
在能源结构改善和清洁能源利用方面，《工作方案》提出了以下要求：一是加强煤炭的安全绿色开发和清洁高效利用,推广使用优质煤、洁净型煤,推进煤改气、煤改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。二是到2020年,煤炭占能源消费总量比重下降到58％以下,电煤占煤炭消费量比重提高到55％以上,非化石能源占能源消费总量比重达到15％,天然气消费比重提高到10％左右。三是促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG／LNG）清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等,并支持相关配套设施建设。
我国传统化石能源储量存在“多煤、少气、贫油”的困境,这造成了能源消费结构中煤炭消费量偏高的现状；同时我国的炼油行业所使用的原油存在重质化程度高、含硫量高等特点,这些因素都造成在传统化石能源的使用过程中会不可避免地产生大量含氮、含硫废气以及粉尘颗粒物的排放,污染环境。
此次《工作方案》重申了中央政府改善能源结构,提高清洁能源使用比例的决心，天然气、生物质发电等清洁能源将迎来发展机遇。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，《工作方案》是按照“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的指导思想制定的，由国务院发布，效益层次很高，总的来看有六个看点。第一是目标高，难度大。第二是通过“三控”来确保目标的执行，“三控”本身是目标也是手段。第三是重视在新的领域开展节能减排，拓展节能减排的领域。第四是在现有领域提出新的要求，譬如加快油品质量升级。第五是通过新的方式达到目标，新方式是在传统方式基础之上提出来的。第六是通过新的机制保证作用发挥。
《工作方案》将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区、市），提出了主要行业和部门节能目标，以加强环境质量管理为指导思想，明确了“十三五”时期各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物以及重点地区挥发性有机物开发总量控制计划。
常纪文说，为了保证“三控”的实行，《工作方案》提出要落实节能减排目标责任，比如国务院每年组织的各省级人民政府节能减排目标评价与考核，作为领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考核和换届考核的重要内容，可见中央对其是非常重视的。
工业节能或将成为下一步工作重点
《工作方案》提出，到2020年工业能源利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18％以上,电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平。
《工作方案》培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地,建立一批节能科技成果转移促进中心和交流转化平台,组建一批节能减排产业技术创新战略联盟、研究基地（平台）等。
国家发改委、环境保护部有关负责人就《工作方案》答记者问时指出，《工作方案》中提出了实施节能重点工程、主要大气污染物重点减排工程、主要水污染物重点减排工程、循环经济重点工程四大类工程。同时，《工作方案》对完善节能减排支持政策提出了完善节能减排价格收费政策、财政税收激励政策，健全绿色金融体系等要求。
上述两部委相关负责人还指出，《工作方案》从支持节能减排技术研发、示范、应用、推广等多方面强化节能减排技术支撑和服务体系。
一是加快节能减排共性关键技术研发示范推广，启动“十三五”时期科技战略研究和专项规划编制，加快科技资源集成和统筹部署，实施重大科技产业化工程。
二是推进节能减排技术系统集成应用，推动区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能，加强能源梯级利用，支持基于互联网的能源创新，综合采取节能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热／制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。
三是建立和完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台，培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地、科技成果转移促进中心和交流转化平台、节能减排产业技术创新战略联盟、研究基地（平台）。
《工作方案》还提出要建立和完善节能减排市场化机制。一是健全用能权、排污权、碳排放权交易机制。二是推行合同能源管理模式。三是健全绿色标识认证体系。四是推进环境污染第三方治理。五是加强电力需求侧管理。此外，《工作方案》从推行绿色消费、倡导全民参与、强化社会监督等方面动员全社会参与节能减排。
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